施工阶段工程造价控制管理的重点、方法和措施

虽然房地产业是一个复合系统，没有单一的因果关系，但它却是有规律可循，有趋势可把握的。由于建筑工程具有耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大等特点，造价与质量、进度之间有着千丝万缕的联系，所以，控制建设工程造价在房地产项目管理中是非常重要的环节。施工阶段造价控制的特点作为控制建设工程造价来说，在施工阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时应考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用;考虑到业主提高标准，指定材料、设备
而引起的工程费用的上涨；最终合理确定结算价。
对于建设工程造价的控制，主要是在建设实施（施工）阶段，从现有情况看，问题表现在只注重施工队伍的选择而忽视了过程中的队伍管理；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。造价控制的关键在施工阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。建筑安装工程造价是指房屋建造过程中所发生的建筑工程、设备及安装工程费用等,在整个房地产项目成本构成中所占比例相对较大。从我国目前情况看,约占整个成本的40%左右。市政公共设施费用包含基础设施和公共配套设施建设费两部分。基础设施建设费主要指道路、自来水、污水、电力、电信、绿化等的建设费用。公共配套设施建设费用指在建设用地内建设的为居民提供配套服务的各种
非营利性的公用设施（如学校、幼儿园、医院、派出所等）和各种营利性的配套设施（如商店、菜市场等商业网点）等所发生的费用。同时还包括一些诸如煤气调压站、变电室、自行车棚等室外工程。在房地产开发成本构成中，该项目所占比例较大，我国一般在20%～30%左右。从上述费用占建筑工程造价的比重不难看出：施工阶段的造价控制是非常关键的。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案和设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的。因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。同样，在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此，设计阶段控制造价是行之有效的。但是，真正到了施工阶段，特别是在地下施工，由于不可预见的因素比较多；有些项目甚至还存在着不
要概算或概算审批走形式的现象，造成三超现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）严重；另由于目前建筑行业的分工越来越细，建设单位对一些项目的分包也间接造成了成本不好控制。业主（建设单位）把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做的效果是明显的，比较直观。

施工阶段造价控制的重点和方法
在明确了控制造价的关键后，要控制造价就要合理地确定控制目标。
施工阶段控制造价的目标是工程量清单无误差、工程变更和签证尽量
少、分包工程项目合理和及时的材料采购及供应。作为建设单位，编制的工程量清单尽量做到准确，减少误差（一般在2%以内），施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据。它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。因
此，必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查，加强对他们的管理。对这项工作的纠偏应做到及时，一般在与施工单位签定合同后一个月内，应完成工程量清单的核对工作，这样为结算工作打下一个坚实的基础。图纸设计深度的不一，对施工签证的要求就高，特别是在地下施工时，有很多项目都是无法预测的，不过，有
些项目的变更和签证由于管理及时间因素，会产生重复签证的现象。因此，工程变更和签证的管理是一个重点，一般的目标值控制在合同价格的5%以内。这也要求，建设单位和监理单位在现场的投资控制中，严格管理，规范操作，保证签证变更的及时性和合理性。此外,笔者认为,材料供应控制目标确定的关键是充分做好材料市场的分析,招投标阶段把估算打足,采购阶段把好价格关,供应阶段把好质量关。合理地确定施工阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。施工阶段控制造价的方法有：充分进行项目的招投标、选择水平高的编标单位、控制施工现场的签证变更、合理分包和进行供材的供应。这些方法对施工阶段控制造价确实也都起到了一定的作用，笔者认为更要强调的是：加强对施工阶段施工图预算编制和结算审核的管理和审查是至关重要的。总之，施工阶段的造价控制看似简单，其实并不简单，因为整个控制过程是一个系统工程。但它也并不是高不可攀，只要我们充分认识施工阶段的造价控制是重点，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好施工阶段的造价控制。

造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。现代施工企业区别与计划经济下的施工企业的管理主要在于“造价管理”，以往的施工企业以完成任务为目标，势必造成材料的大量浪费，工人的施工效率较低。
一、当前工程造价管理的主要问题
1．工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心,人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
2．部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
3．“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过,采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。


二、施工过程造价管理的实施
1．施工前，要结合施工图纸及现场实际情
况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技
术规范验收标准,编制一套切实经济可行的施工方
案。该施工方案是工程实施的行动纲领。因为，中
标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要
求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求
在管理中出效益。
2．施工过程中，细化施工管理，控制预
算外费用支出
（1)控制材料用量，合理确定材料价格。在工
程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料
费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费
用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施
工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确
定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经
济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种
价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应
密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、
市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣
工决算提供有力的依据。
（2)严把变更关，将工程预算控制在概算内。
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，
使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场
供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问
题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工
过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩
大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最
好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须
发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计
变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、
监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类
型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工
程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，
建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工
现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
（3）严格现场签证管理，掌握工程造价变
化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工
管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽
商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预
算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后
花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更
而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避
免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单
位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别
是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮
现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工
程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损
失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工
程造价的关键。
（4）技术与经济结合，加强投资控制。切实
有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合
同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现
场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素
质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方
搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快
施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及
时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决
方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约
投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应
与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造
价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实
行全过程管理，严格控制工程造价。
三、重视施工合同合法性、
合理性的审查
一般来讲,发包方对合同签约持慎重认真的态
度。但也不排除由于受专业限制等综合因素，某
些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的
理解。某二类工程的施工合同，由于业主签订合
同时疏忽（实质上对合同条文涵义似懂非懂），土
方外运费单价包干40元/立方，后面未明确注明
“税前计取”四字。承包商编报工程结算时，按上
海市有关规定，可以单价45元/立方进直接费，
计取综合费率后（该工程综合费率127.578），其
单价内涵实际已变为57.41元/立方，再税前扣
除5元/立方。从现象上土方外运费单价的相对
数仍为（45-5＝）40元/立方，但实际上土方外
运费结算单价是（57.41-5＝）52.41元/立方，
结算单价高出了包干单价12.41元/立方。以该
工程发生2万立方土方量计算，则业主需多支付
24.82万元。
某施工合同注明开办费为零。从字面理解
“开办费为零”,即合同总价中无开办费。实际有两
层涵义：一是施工方报价（中标价）中，已将原
开办费若干元，经优惠后降至为零，说明合同总
价中尽管形式上未有开办费的数额，但实际内涵
已包含了开办费。二是施工方报价时确实未考虑
开办费，即合同总价中形式和内涵均未包含开办
费。由于“开办费为零”是个不确定因素，属于
日后索赔的伏笔。造价咨询机构分别向业主和施
工方了解，得知该“开办费为零”性质属于第一
种。造价工程师及时撰写了合理化建议，向业主
说明此类问题严重性，同时提出弥补的方法和步
骤。业主高度重视，并立即按造价咨询所示方
法，先发函至施工方补充注明开办费是报价优
惠后为零的真实情况。然后，由造价工程师组
织业主和施工方会商，以纪要形式明确该合同
“开办费为零”的定义，彻底消除了索赔的隐
患，仅此项业主节约了数十万元费用。因此前
施工方已将属于开办费的内容和费用，以签证
的形式正式申报，业主且同意受理。
四、施工过程中，要加强索赔
意识及熟悉索赔程序
工程索赔就是施工企业在施工中因非已原因
造成损失后,根据合同文件向业主要求经济补偿或
工期延长补偿的过程。索赔首先要建立在合同的
基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员
应对合同基本条款，涵盖内容有较深入的了解，
并增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义
务，组织施工生产,切实维护合同赋予的权益。
工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中，费
用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工
方工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到
补偿，但是,由此造成的费用损失只能通过费用索
赔来实现。实际施工过程中，费用索赔主要有：（1）
因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲供材
料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使
施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补
偿；（2）因变更设计等原因造成建设项目变化等
原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损
失应向甲方索赔；（3）施工期间因施工材料、设
备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价
提高的，应向甲方索赔等等。
索赔的执行应按照合同规定的程序进行。这
就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时、
定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以
书面资料向施工监理提出索赔意向。在准备向业
主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文
件，避免甲方对施工单位的反索赔。
五、结语
% 工程造价管理工作自始至终贯穿于施工企业
整个生产过程中,它是一项涉及面广，综合性强的
工作。它不但需要得到企业负责人的重视，同时
也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，共同努力完成，为企业的实现利润最大化。